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日前，中共中央印發關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見。意見明確規定，國務院每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況，并對報告框架、報告重點、審議程序、審議重點、組織保障等提出了明確要求。相關負責人及專家指出，國有資產為全民所有，實現人大國有資產監督的制度化、規范化，將有利于提高國有資產管理公開透明度，使國有資產更好服務發展、造福人民。

國有資產全民所有

據國資委數據，2017年1-11月，國有企業營業（不含國有金融類企業）總收入467397.6億元，同比增長14.5%。2017年11月末，國有企業（不含國有金融類企業）資產總額1518300.3億元，同比增長11.1%；負債總額1000776.2億元，同比增長10.8%；所有者權益合計517524.1億元，同比增長11.6%。

“國有資產屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面發揮著重要作用。”全國人大常委會預算工委負責人就意見有關情況答記者問時說道。

北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華向本報記者分析，國有資產屬于全體人民，全體人民有權了解、監督國有資產的經營狀況，包括增值與否、增幅多少、使用用途等。“建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，順應法理邏輯，是很大的進步。”高明華說。

上述負責人指出，這一制度對于增加國有資產管理公開透明度、提升國有資產管理公信力，對于鞏固和發展中國特色社會主義基本經濟制度、管好人民共同財富、加強人大依法履職等，具有重要意義。

人大監督制度化

近年來，全國人大常委會多次就國有資產管理聽取國務院專項工作報告，人大國有資產監督職能有所增強。

但上述負責人同時指出，也要看到，報告的主要是國務院國資委管理的企業國有資產管理情況，還沒有完全覆蓋其他企業國有資產，特別是金融企業國有資產。行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況，尚未列入制度化的報告范疇。這項工作程序不夠規范，內容覆蓋不夠完整，人大國有資產監督職能發揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。

“建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，是要實現人大國有資產監督的制度化、規范化。”這位負責人指出，這一制度將有利于切實摸清國有資產家底，向全國人大和全國人民報告全口徑國有資產的“明白賬”；提高國有資產管理公開透明度，推動規范和改進國有資產管理等，使國有資產更好服務發展、造福人民。

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎撰文指出，國有企業改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度，對于完善中國特色現代國有企業資產監管制度具有重要意義。

十月開啟首次審議

根據意見，國務院國有資產管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產基本情況，專項報告分別反映企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等國有資產管理情況。

對于各類國有資產管理情況報告重點，意見也提出明確要求。例如，企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產報告重點是：總體資產負債，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業改革，國有資產監管，國有資產處置和收益分配，境外投資形成的資產，企業高級管理人員薪酬等情況。

在高明華看來，從“管企業”到“管資本”，對國資進行分類管理是非常重要的。有的類別，比如公共部門，其目的不在增值，而是為百姓提供服務和福利；有的類別，比如競爭性部門，就需要增值，再通過稅收和國家財政反饋到百姓福利當中。雖然方式不同，但國資管理和國企改革的最終目的在于最大程度提高國民福利。

根據意見的要求，2018年10月份全國人大常委會會議上，國務院書面提交國有資產管理情況綜合報告，口頭報告金融企業國有資產管理情況。國務院要在2019年4月底前，向全國人大常委會報告研究處理以及存在問題的整改和問責情況。（李婕）